把济南青岛建成国家中心城市，能否让山东经济雄起

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文 | 王霄

最近，全球经济学家都在关注新冠肺炎疫情的发展。这次疫情显然是2020年中国经济的“黑天鹅”，短期之内，给中国经济的发展带来了较大的不确定性。

回想新年伊始，我们还在关注各地GPD的增长趋势，如今却不得不面对疫情之下，寻找更加有效的生产恢复和经济运行方案。

疫情防控不容松懈，但发展经济、恢复经济增长的决心也不容动摇。2月14日，山东省提出《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》，明确支持济南、青岛市建设成为国家中心城市，培育发展济南都市圈和青岛都市圈，打造具有全球影响力的山东半岛城市群。这真是别具一格的“情节人礼物”。

疫情当前，山东为何以省委、省政府的名义印发此方案，支持济南、青岛“双国家中心城市”的建设方案？或许，想法由来已久，因为“区域协调发展”对山东省而言，真的很重要。

地方GDP冠亚季军的野心

在2020年地方两会中，我们就已经能够感受到山东省的紧张，因为这场经济赛事关乎地方经济“跑的速度”、“跑的长度”和“跑的质量”。

但毫无悬念，连续30年领跑全国的广东省，依然是C位出道。

2019年，广东省GDP总值预计突破10.5万亿元。这意味着，广东省不但跑出了自己的调性，“一不小心”还跑出了亚洲。

一方面，广东省带领全国首创“十万亿俱乐部”，对全国经济发展具有里程碑意义。

另一方面，通过横向对比世界银行2018年全球各国GDP数据，可以发现，广东省GDP按汇率折算后，可达到约为1.52万亿美元的经济体量。这已经超越澳大利亚、紧追韩国，堪比全球第十三大经济体，真可谓“富可敌国”。

中国广东省与世界各国GDP的对比（数据来源：世界银行）

随后，江苏省透露其2019年全省GDP接近10万亿元，年度经济增长率预计达6.4%左右。这似乎向外界传递出江苏要与广东一争高低的决心。

相形之下，山东省的GDP就多少有些让外界“担心”了。

虽然，山东省预计2019年实现GDP增长5.5%，按照2018年第四次全国经济普查修正经济总产值6.6亿元计算，山东省2019年很有可能会进入7万亿俱乐部。但这对于山东省而言，并非优异的成绩，同时还面临着不小的挑战。

2019年若干中国省市的GDP及增速（注：表中山东、四川、湖北、辽宁、黑龙江2018年GDP数据采用“四经普”调查结果数据）

根据历史数据，自改革开放以来，山东在1982年-1985年连续四年卫冕冠军。随后在1986年-1992年与江苏省展开竞逐，拉开了“中国经济老二”轮流做的序幕。而自1993年起（仅2006年除外），面对逐渐与广东、江苏拉大的数字差距，山东从 “被别人追着跑”变成“追着别人跑”的窘境。

虽然大家都是经济强省，但是冠军只有一个。

通过分析1978年到2018年的地方GDP数据，我们发现，山东与粤苏两省的差距变化一目了然。

山东与广东的差距由1978年领先广东39.6亿元到2018年被反超3.06万亿元；与江苏的差距由23.79亿元扩大到2.59万亿元，41年竟然产生了1090倍的距离。

那么此刻，山东推出的经济发展新政策，能否助力其经济重新进入快轨车道？为何山东省笃定“区域协调发展”是本省经济复苏的关键？又为何要支持济南、青岛市建设成为国家中心城市呢？这一切都要从山东省城市“顶层设计”的缺失来讲。

城市“顶层设计”缺失

目前，在区域城市群建设方面，山东省还没有形成国家级城市群，也没有国家中心城市。换言之，缺少了城市“顶层设计”，就缺少了国家级的政策支持。资源调动和区域发展都会受到影响，高端人才和企业资本难聚焦，这些都在一定程度上直接影响山东省经济的增长。

因此，实现山东省经济的快速增长，首先要从内部实现区域协同发展，以城市群的力量解决“内忧外患”。

一方面，山东省在全国经济地理版图中，是个有点尴尬的“存在”。北面的京津冀城市群、南面的长三角城市群和西面的中原城市群，使得山东经济发展面临较强的竞争压力。加上如今横空出世的雄安新区、新发布的长江三角洲区域一体化设计等，再次凸显了山东在国家区域发展战略上的空白。

另一方面，在城市“顶层设计”上，山东省并没有让大家眼前一亮的标杆城市。相反，在不远处的郑州、武汉相继被确定为国家中心城市，将意味着更多政策、资金和技术等资源的倾斜。特别是诸如郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区等的成立，更是加剧了山东省地方城市突围“三面”的难度。

山东省济南都市圈和青岛都市圈

显然，山东省“三面”突围的任务十分紧迫，这也就解释了山东“区域协调发展”的重要性。要打破这一现状，山东省只能举全省之力，赋予青岛和济南经济活力，再加上国家中心城市这一自带城市经济增长功能的“顶层设计”，或许就能助力山东省突出重围。

当然，打造青岛和济南成为“双国家中心城市”只是山东经济振兴的第一步。接下来，还需要通过以两“点”带两“圈”（济南-省会经济圈，青岛-胶东经济圈），以“两圈”形成山东半岛城市群“辐射带”，实现“点-圈-带”的经济突破，最终发挥山东省经济集聚效应，这才是改善山东省经济发展的关键。可见，山东省这一举措可谓是用心良苦。

综上，支持济南、青岛建设成为国家中心城市，改变山东省区域格局，也仅仅是揭开了经济复苏下的一层面纱。山东省若要实现区域经济质的飞跃，还需要更进一步，解决民营经济培育不足的难题。

民营经济培育不足

通过与粤苏两省民营企业表现进行对比，我们发现在民营经济发展方面，山东省经济复苏的第二步应是缩小民营企业数量的省域差距。

在2019中国民营企业100强中，广东省和浙江省企业各计17家，并列排名第一，江苏省民营企业14家位居第二，而山东100强企业未过双数，仅有9家。

具体到营业总收入方面，广东民营企业总营收共计37810.58亿元位居第一，占24.15%；江苏紧随其后排名第二，总营收24780.61亿元，占比15.83%；山东位列第五，总营收11145.20亿元，只占100强总收入的7.12%。

2019年百强企业在中国部分省份中的数量分布

所以，与其说山东经济不景气，不如说山东经济增长相较放缓。广东、江苏等省经济发展增速依旧强劲，二者民营经济发达也是有目共睹的。

一方面，广东依傍粤港澳大湾区顶层设计，江苏则占据长三角一体化国家战略的优势，这些都为各自的经济发展提供了新平台和新增长极。

另一方面，高新科技企业的突起，也是民营经济快速增长的主要动能。这里就更不用强调广东的华为、腾讯，江苏的苏宁、恒通等，已经发展成为体量庞大的头部企业，对地方经济增长所带来的规模效应和示范效应。

相较之下，山东经济结构整体上仍然以发展传统产业为主，新兴产业发展相对迟缓，在科技企业领域也相对落后，民营企业数量不多。在如今以科技引领新经济的时代中，山东需要“顶层设计”来赋予区域新的经济“增长极”，从而实现进一步缩小省际间差距的目标。

总的来说，山东省要实现经济复苏、保持较高增长速度，并非仅仅关注GDP数值上的对比和追赶，更重要的是要关注隐藏于GDP之下，在城市顶层设计、产业结构调整和营商环境等方面的差距与不同，通过缩小省际间在资本、技术和人才上的差距，让自己一直处于领先的地位。

□王霄（新京报智慧城市研究院研究员）

编辑：李碧莹 校对：卢茜

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